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体育赛事与上海旅游业互动发展研究   2014-10-10
项目名称: 体育赛事与上海旅游业互动发展研究
委托单位: 上海市人民政府发展研究中心
项目时间: 2012年
项目相关附件: 体育赛事与上海旅游业互动发展研究.pdf
项目简介:

  发达国家和地区的经验表明,体育赛事与城市旅游业关系密切。就上海而言,一方面体育赛事与上海旅游业的互动发展对于“十二五”期间着力打造世界著名旅游城市和体育强市,建设国际文化大都市,建设亚洲乃至国际体育活动中心具有重要意义;另一方面,良好的旅游基础设施和软环境以及众多国际顶级体育赛事的举办为赛事与上海旅游业的互动发展创造了优越的条件。基于此,课题组运用专家访谈、实地考察、小型座谈会、问卷调查等多种研究方法,先后走访了市和区(县)体育局、旅游局,各赛事运作主体、旅行社,体育赛事场馆等,对体育赛事与上海旅游业互动发展这一问题展开了较为深入地研究,找出了其中存在的关键问题,并有针对性地提出了未来发展的总体思路和政策建议,供领导参考。

  一、存在的问题

  上海是全国体育赛事之都,在推进体育赛事与城市旅游业互动方面已经开始了积极有效的尝试。但相对于墨尔本、悉尼、纽约、伦敦等世界其他著名的体育赛事之都,体育赛事与城市旅游业之间的互动尚处于被动的、浅层面的、不稳定的状态,距离主动的、深层次的、可持续的良性互动状态还有较大差距。问题主要表现在以下几方面:

(一)认识不到位

  目前赛事和旅游有关部门对体育赛事的旅游价值以及赛事与城市旅游互动方面缺乏足够了解,还存在一些模糊的认识。赛事部门认为只要把竞赛组织和商务开发工作抓好就行;旅游部门则认为目前体育赛事运作的市场化程度较低,与体育赛事部门合作和沟通难度较大,双方的主动性、积极性均不高。

(二)基础不牢靠

体育赛事与上海旅游业互动发展基础不牢靠主要体现在:第一,体育赛事与旅游市场的现有运作模式不匹配。一方面,现有的粗放型、低水平的城市旅游业经营模式难以满足作为高端旅游业态的体育赛事旅游需求;另一方面,体育赛事运作部门在赛事策划、赛事营销、门票销售等诸多环节中并没有兼顾到与城市旅游的互动,难以满足旅游市场开发的要求。第二,缺乏一批既懂体育赛事又熟悉旅游市场规律的复合型人才,难以设计开发出高质量的赛事旅游产品。第三,赛事旅游市场主体缺位,缺乏一批成熟的赛事旅游市场主体。

(三)可持续发展能力不强

  体育赛事与上海旅游业互动可持续发展能力不强主要体现在两方面:第一,体育赛事现有布局有待完善。目前上海的体育赛事格局存在职业联赛发展较弱、固定品牌赛事不多、自主品牌赛事不强、赛事时间分布过于集中、具有旅游价值的体育赛事偏少等问题。第二,项目的群众基础有待提高,赛事的参与度有待加强,比赛场馆的旅游功能缺位,造成除了比赛期间赛事对旅游业有一定带动之外,其它时间赛事对上海旅游业的带动能力较有限。

(四)政策不配套

  体育赛事与上海旅游业互动发展的政策不配套主要体现在:第一,缺乏科学的评估考核机制。目前对于赛事运作主体的评估考核尚停留在赛事组织以及赛事自身的效益评估,没有将赛事对提升城市旅游形象以及带动城市旅游经济纳入考核与评估体系;第二,缺乏引导激励政策。赛事运作企业在赛事的推广和运作期间很难主动地、有意识地综合考虑赛事与城市旅游业的互动发展问题。

(五)协调机制不健全

  体育赛事与上海旅游业互动发展的协调机制不健全主要体现在:第一,缺乏统筹体育赛事和上海旅游业互动发展的协调机构和合作机制。体育部门和旅游部门的合作停留在简单的接待服务、门票销售等外围层面,并没有在赛事旅游产品设计、赛事推广和境外观众组织等核心层面开展广泛合作;第二,与其他利益相关群体之间的协调机制尚待完善。政府缺乏推进赛事运作主体与旅游市场主体全面融合的机制和平台,多部门协调机制还需实质性加强。此外,上海还经常出现赛事旅游市场主体有很好的创意,但主管部门从部门自身利益出发对赛事及其配套活动进行限制的现象,这在某种程度上制约了赛事与城市旅游业互动效应的发挥。

二、总体思路与政策建议

(一)总体思路

  推动体育赛事与城市旅游业互动发展是上海建设世界著名旅游城市的重要战略举措。

  总体思路是:以体制机制创新为动力,以整合赛事和旅游资源为核心,以重点赛事为突破口,充分发挥政府、社会和市场的力量,进一步优化赛事布局,培育赛事旅游市场主体,将上海打造成为全国,乃至世界范围内著名的赛事旅游示范区,为上海世界著名旅游城市建设作贡献。

  当前推动体育赛事与上海旅游业互动发展政策措施有:

(二)建立赛事与城市旅游业统筹协调的工作机制

  建议成立以市领导牵头,体育、旅游等相关部门共同参与的“大型活动办公室”,统筹考虑上海体育赛事、文化、旅游等大型活动的引进、协调与资源整合等问题;与此同时,建议成立由体育、旅游等相关政府部门,赛事主办方、体育场馆、旅游社、社会团体等赛事与旅游相关主体共同参与的理事会,从体制机制上保证体育赛事与城市旅游业的互动发展。

(三)科学规划,积极打造赛事旅游国家级示范区

  建议由市政府牵头,市体育局和旅游局等有关部门共同参与,研究制定“上海体育赛事旅游示范区建设规划”;与此同时,建议市体育局和旅游局分别与国家体育总局和国家旅游局有关部门沟通,落实申报“国家级体育产业基地”和“国家级赛事旅游示范区”的具体事宜。

(四)建立体育赛事评估、选择机制

  建议制定并出台“上海市体育赛事评估标准和办法”,建立体育赛事事前和事后评估机制,优化上海体育赛事格局。一方面要对上海拟申办或引进的重大体育赛事进行事前评估,提高赛事申办决策的科学性;另一方面要对上海目前举办的体育赛事进行事后评估,确保赛事对城市综合效应的最大化。

(五)实施重点赛事、重点项目带动战略

  建议以F1大奖赛(中国站)为突破口,以上海国际赛车场为重点突破场馆,以嘉定区作为体育赛事与上海旅游业互动发展的重点扶持区域,整合各方资源,从旅游特色活动、门票产品、旅游设施、旅游节庆活动等方面创新体育赛事旅游产品,积极探索和推进体育赛事与上海旅游业的互动发展。

(六)积极拓展赛事旅游空间,打造城市休闲旅游集聚区

  建议以F1大奖赛(中国站)、上海ATP1000大师赛、环崇明岛国际自行车赛、世界沙滩排球巡回赛等国际体育赛事和赛事所在场馆(场地)为依托,积极融入旅游元素,增强体育赛事场馆的旅游功能,将上海国际赛车场、旗忠森林网球中心、崇明岛自行车主题公园、金山城市沙滩、东方体育中心和八万人体育场打造成为高端化、专业化的城市休闲旅游集聚区。

(七)培育和打造赛事旅游市场主体

  建议在拟筹建的上海体育产业集团下成立上海国际体育旅游公司,或通过整合、重组国有资产,组建在赛事旅游产业发展中能够起到龙头和带动作用的大型体育旅游集团。建议选择一批发展前景好的中小企业,采取“捆绑式”服务、政策支持、投入倾斜等方式予以重点帮扶,引导中小企业围绕大企业延伸配套服务,促进提质增效。建议加强软环境建设,破除民营资本介入赛事旅游的“玻璃门”和“弹簧门”,为民营企业创造宽松和谐的发展环境。

(八)建立资金支持保障体系

  建议设立市级大型活动专项资金,出台“大型活动专项资金申请指南和评估办法”,并以此为杠杆促进赛事主办主体、旅行社以及相关团体共同推进体育赛事与上海旅游业的不断融合,推进国家级赛事旅游示范区建设;建议探索成立市场化运作的大型活动发展基金,鼓励社会资本参与基金的运作与管理,鼓励建立各类社会资本参与的大型活动股权投资基金。

(九)加强赛事旅游专业人才培养

  建议充分发挥行业协会、专业院校的作用,做好对赛事旅游人才的教育培训、资格认证等工作。促进校企合作和赛事旅游产学研一体化进程,采取“订单式”人才培养模式,培养一批视野开阔、专业熟悉、用于创新的赛事旅游复合型人才。

   来源网页:上海市人民政府发展研究中心网

   http://www.fzzx.sh.gov.cn/LT/GZUCO5376.html